Compras y contratación pública

UMB 

VIRTUAL

Coordinación de compras 

 Actividad N° 4.

 Tarea:Compras y contratación pública

Estudiantes: Eduin Ramos

                     Diego Gonzalez

Docente:     Indira Villamil

a)       Concepto de contratación pública y diferencia con la contratación privada.

Concepto: 

La contratación publica se efectúa cuando las entidades publicas contratan con personas jurídicas o naturales, del sector publico o privado, para cumplir con algunas de sus oblaciones, como la prestación de servicios públicos, construcción de obras, etc, y pretende ser una herramienta para integrar criterios ambientales, sociales y éticos en la contratación o compras de obras, bienes o servicios de las administraciones publicas.

diferencia con la contratación privada.

• La contratación pública es la celebración de contratos directamente enfocados a fines con el Estado, donde una de las partes es un ente Público y actúa como tal, sometido a un régimen jurídico.
• Una contratación privada es un acuerdo entre dos partes jurídicas o naturales diferentes, donde mediante un documento registran los datos de la negociación, condiciones y pago. El tipo de contrato varía según el grado de responsabilidad de cada una de las partes involucradas.
• La diferencia entre entre ambas contrataciones radica en que la contratación privada es básicamente un acuerdo formal entre las partes involucradas, donde puede llegar haber flexibilización de términos y condiciones acordadas en común; mientras que en la contratación publica, se entran a competir varios interesados en adquirir la licitación y están sujetas a condiciones establecidas por el Estado o por la Entidad Pública licitadora.

b)      Principios de la contratación pública y definiciones

Tranparencia

• La actividad contractual del Estado es una actividad de carácter general, puesto que busca la satisfacción del interés público o las necesidades Colectivas (Cconst, C-400/1999, V. Naranjo)
• Tiene por objeto que se garantice que los procesos de formación del Contrato Estatal se lleve a en condiciones de igualdad, buscando que la oferta seleccionada sea la más favorable.
• Art. 24 de la Ley 80 de 1.993
• La selección de los contratistas por regla debe hacerse por licitación o por concurso, la contratación directa es la excepción.
• Todas las actuaciones relacionadas con la formación del contrato son públicas.
• Posibilidad de los interesados de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se adopten durante el proceso de selección de contratistas.
• Obligación de elaborar reglas claras, precisas, objetivas y justas que faciliten la elaboración de las ofertas.
• Obligación de dar publicidad a los avisos de contratación para garantizar la concurrencia y la plurarilidad de ofertentes, incluídos los medios electónicos
• Los actos administrativos expedidos durante el proceso de selección deben ser motivados salvo los actos administrativos de trámite.

Economia

• Las reglas del proceso de selección deben utilizarse para agilizar las decisiones y que éstas se tomen en el menor tiempo posible.
• Prevalencia de la Sustancia sobre la forma, los procedimientos
• Los trámites deben adelantarse con austeridad de tiempos, medios y gastos procurando que no se presenten dilaciones injustificadas
• Constitución Política Arts. 209, Ley 80 de 1993, Art. 23 Y 25. Núm. 12, Art 3. C.C.A.
• Los plazos de los procesos de selección son preclusivos y perentorios.
• Los procedimientos y trámites deben ser los estrictamente necesarios.
• La declaratoria de desierta de un proceso sólo puede hacerse por circunstancias que impidan la selección objetiva.
• La elaboración de los Estudios Previos, conveniencia, pre factibilidad o factibilidad, planos, diseños, obtención de autorizaciones, disponibilidad presupuestal son un desarrollo del principio de economía.

Planeación

• Complementa el principio de economía y Principalmente tiene que ver con todos los aspectos que se requieren previo al inicio de selección de contratistas.
• El principio de la planeación, guarda relación directa e inmediata con los principios del interés general y la legalidad, procurando recoger para el régimen jurídico de los negocios del Estado el concepto según el cual la escogencia de contratistas, la celebración de contratos, la ejecución y liquidación de los mismos, no pueden ser, de ninguna manera, producto de la improvisación
• Contenido de los Estudios Previos, La descripción de la necesidad se pretende satisfacer, El objeto a contratar, especificaciones y tipo de contrato a celebrar.
• La modalidad de selección del contratista, El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto y los rubros que lo componen. Cuando el valor del contrato sea determinado por precios unitarios, debe incluirse la forma como se calcularon para establecer el presupuesto y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos.
•  La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta másfavorable6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato, El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un acuerdo internacional o un tratado de libre comercio vigente para el Estado colombiano.

Responsabilidad 

• Es un principio que tiene tres dimensiones, Frente a la Entidad, Frente a os Funcionarios y Frente a los contratistas, dentro de la actividad contractual.
• Tiene que ver con la responsabilidad disciplinaria, fiscal, civil y penal derivada de las consecuencias de quienes intervienen en los proceso de contratación.
• El Art. 3 de la Ley 80 de 1.993 señala la obligación de los funcionarios de asegurar la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y garantizar la efectividad de los derechos de los ciudadanos que participan en el cumplimiento de tales fines.
• Los Contratistas están obligados a cumplir con las prestaciones a su cargo en las condiciones establecidas en el contrato y son responsables de que el contrato se culmine satisfactoriamente.
• La constitución Política en su artículo 90 consagra la responsabilidad de la administración como consecuencia de los daños antijurídicos
• Ley 1474 2011, amplía el espectro de la responsabilidad a los revisores fiscales, administradores, interventores y supervisores, consultores y asesores externos

Ecuacion Contractal

• Procura mantener las condiciones económicas previstas al momento de celebrarse el contrato
• Los contratos de tracto sucesivo se pueden revisar ante el advenimiento de circunstancias imprevistas o imprevisibles, posteriores a su celebración que impliquen una mayor onerosidad para una de las partes
• El equilibrio económico puede afectarse por hechos sobrevinientes, imputables al contratista y por hechos y actos de la administración.
• Artículo 27 de la Ley 80 de 1.993, 2.1.1. Decreto 734 de 2012
• El mantenimiento del equilibrio del contrato apunta a la revisión de las condiciones económicas del mismo y su restablecimiento de varias formas, Hasta un determinado límite de pérdida, Una indemnización o compensación y La revisión del lucro cesante del contratista.
• Los contratistas tienen derecho a recibir oportunamente su contraprestación o remuneración.
• La interpretación del contrato o de cualquiera de sus cláusulas debe hacerse atendiendo a la existencia de obligaciones conmutativas.
• En todas las actuaciones deberá mantenerse la reciprocidad, igualdad y equivalencia y será necesario revisar las condiciones del contrato cuando este se vea afectado para alguna de las partes.
• La aplicación del régimen de cláusulas excepcionales implica en caso de ser procedente, las compensaciones e indemnizaciones a favor del contratista.
•  En el caso de variaciones de precios, estos deben revisarse ante la ocurrencia de circunstancias imprevistas, con el fin de restablecerlas a las condiciones del contrato inicial.
• Situaciones que dan Origen a la Revisión del Equilibrio Contractual
• Fuerza Mayor (Irresistibilidad)
• Caso Fortuito (Imprevisibilidad)

Selección objetiva

• Artículo 29 de la Ley 80 de 1.993 y Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007
• Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificación
•  La forma de presentación, el contenido y evaluación de las propuestas que formulen los oferentes resultan especialmente exigentes para garantizar un procedimiento objetivo y transparente, cerrando así el paso a cualquier consideración discriminatoria que pudieran llevar a cabo las autoridades
•  Se trata de un desarrollo del derecho constitucional de igualdad, en el sentido de que se debe garantizar la igualdad de oportunidades de acceso a la participación en un proceso de selección contractual, y la oposición y competencia en el mismo, de quienes tengan la real posibilidad de ofrecer lo que demanda la administración
• El Deber de Selección Objetiva implica: Comparación ofertas recibidas, Comparación ofertas de estudios previos, Comparación ofertas con las condiciones y precios del mercado. 
• En desarrollo del Principio de Selección Objetiva, la entidad debe, Adoptar pliegos de condiciones que contengan disposiciones generales e impersonales que eviten tratos discriminatorios respecto de los oferentes u otorguen ventajas a algunos de ellos.
• Fijar plazos razonables que faciliten la concurrencia de los oferentes.
• Imposibilidad de los oferentes para modificar sus propuestas después de haberse efectuado el cierre del proceso de selección
• Evaluar todas las propuestas.
• Aplicar estrictamente los criterios de selección establecidos en los términos de referencia.
• Evaluar las propuestas bajo los mismos parámetros de ponderación establecidos en los documentos del proceso de selección contractual, sin que le sea dable valorar con más rigor determinadas 
• Evaluar las propuestas bajo los mismos parámetros de ponderación establecidos en los documentos del proceso de selección contractual, sin que le sea dable valorar con más rigor determinadas propuestas y ser laxa con otras
• Imposibilitar a la Entidad, variar los criterios de evaluación y su ponderación.

c)       Significado de los términos: Inhabilidad, Incompatibilidad, y Conflicto de Intereses

Inhabilidad: 

Son prohibiciones que señala la ley por situaciones que vivió y que le impiden a la persona ocupar cargos públicos

Incompatibilidad: 

Son las prohibiciones que tienen determinadas personas para ocupar ciertos cargos públicos en razón de la calidad, cargo o posición que actualmente ostentan.

Conflicto de Intereses: 

es aquella situación en la que el juicio del individuo -concerniente a su interés primario- y la integridad de una acción tienden a estar indebidamente influidos por un interés secundario, de tipo generalmente económico o personal

d)      Estructura (Etapas) y documentos del proceso de contratación

La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden en que la contratación tiene actividades previas y posteriores, por lo que comúnmente estas se agrupan en:

Planeacion:

Es el proceso de diseño y selección de objetivos, metas y acciones  acordes a la visión para el logro de resultados.  Su producto es un PLAN que contiene políticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyección realista y verificable

Pre Contractual: 

Inicia con La elaboración del estudio previo rrelacionado en forma directa y específica  con el contrato a celebrar.

Requerimientos:

Los productos de la planificación

Productos esperados:

Términos de Referencia o Pliegos de condiciones
Selección del Contratista (Trámite correspondiente)
Suscripción o celebración del Contrato   (Acuerdo sobre)

CONTRACTUAL:

Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista, y de la Contraprestación por parte del Contratante; en las condiciones forma y plazos pactados.

La guía es el texto mismo del contrato, y las normas que  están tácitamente* incorporadas.

FIRMA DEL CONTRATO:

Perfeccionamiento o Legalización?

Se perfecciona igual el contrato con y sin formalidades?

Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93)

Legalización: Aprobación de garantías , registro presupuestal y publicación  (pago)+ timbre.

 Legalizado el Contrato:

Se ejecuta

POST CONTRACTUAL:

Actuaciones posteriores al vencimiento del término establecido en el contrato, o en el acto que lo da por terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre temas accesorios de la contratación misma.

ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL

LIQUIDACIÓN:

Acto que formaliza la terminación del contrato.

Modalidad:

Común Acuerdo o Unilateral

Contenido:

 Relación detallada, paz y salvo o compensaciones, revisión y ajuste de garantías.

Procede:

Contratos de Tracto sucesivo+ declarados caducidad+terminados unilateralmente+ así pactado+ Ej. Instantánea con mora.

Término: 

Pactado, o legal.

e)      Licitación pública, qué es, cómo funciona y otras modalidades de selección pública que existen

La Licitación Pública: Es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad consiste en seleccionar a la persona que será el contratante del ente gubernamental convocante en ejercicio de la función administrativa, que además de ajustarse a los requerimientos formulados por el segundo, mediante convocatoria pública y pliego de condiciones; el oferente deberá presentar propuesta secreta, proponiendo las condiciones de mercado más ventajosas para el Estado. El cual se substancia fundamentalmente, bajo los principios jurídicos de legalidad, oficiosidad, publicidad, igualdad, y competencia y/o concurrencia, economía, eficiencia, eficacia, honradez, y demás principios aplicables.

La Ley establece las siguientes modalidades de selección:

1. Licitación Pública

2. Selección Abreviada

3. Concurso de Méritos

4. Contratación Directa

f)        Diagrama de flujo estándar de un procedimiento de contratación pública.

g)       Garantías y seguros

• La garantía de cobertura del riesgo es indivisible; sin embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) años, se permiten garantías independientes por cada Etapa del Contrato, Período Contractual  o unidad funcional (esta última en el caso de APPS).

• Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual decide no continuar garantizando la Etapa del Contrato o Período Contractual subsiguiente, debe informar su decisión por escrito a la entidad estatal garantizada seis (6) meses antes del vencimiento del plazo de la garantía. Este aviso no afecta la garantía de la Etapa Contractual o Período Contractual en ejecución. Si el garante no da el aviso con la anticipación mencionada y el contratista no obtiene una nueva garantía, el garante queda obligado a garantizar la Etapa del Contrato o el Período contractual subsiguiente.

• Las entidades estatales en los pliegos de condiciones para la contratación deben indicar las garantías que exige en cada Etapa del Contrato o cada Período Contractual, de acuerdo con lo previsto en el respectivo contrato.

h)      Bibliografía (presentada según Norma APA)

http://www.aplicaciones-mcit.gov.co/guiapymes/c1i2.html

http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2009/C-353-09.htm

http://www.sice.oas.org/tpcstudies/USCAFTAChl_s/ChiUSA_S/TLC_EEUU_09_contratacion_publica.pdf

http://virtualnet2.umb.edu.co/virtualnet/homec.php

http://www.aplicaciones-mcit.gov.co/cincopasos/c2.html

http://gobernacionimbabura.gob.ec/wp-content/uploads/2013/04/contratacion_publica_uc.jpg

i)        Conclusiones propias de cada estudioso explicando la importancia de la contratación pública resalta lo que considera más relevante del tema en relación a la asignatura.

La contratación pública la cual consiste en los contratos que se adjudican para realizar labores y obras en las entidades gubernamentales con el fin de beneficiar a la sociedad, este proceso de contratación tiene varias etapas que van desde los estudios del trabajo a realizar, establecer los requisitos para las personas o empresas que puedan realizarlos.

Las leyes colombianas están bien explicitas y establecidas para el caso de los contratos que se quieran hacer con las entidades estatales, esto con el fin de prever y garantizar su total transparencia al momento de hacer una celebración de contrato.

Las contrataciones públicas llevan mucho más pasos que las contrataciones privadas, son más complejas por sus numerosos métodos de control que utilizan, esto con el ánimo de salvaguardar el patrimonio público.

En los procesos de contratación ya sea público o privado debe regir la transparencia como elemento primordial y esencial.